2025年全国特种设备安全形势综述：2441万台设备、188起事故与治本攻坚

一、特种设备总量持续增长

据市场监管总局2026年4月发布的通报，截至2025年底，全国特种设备总量达2,441.69万台，较2024年的2,294.18万台增长约6.4%。另有气瓶3.15亿只、压力管道129.46万公里。

二、安全形势总体平稳

2025年全国共报告特种设备事故、相关事故、相关安全事件188起，死亡156人。全年未发生重特大事故，特种设备安全形势总体平稳。

按设备类别事故分布

场（厂）内专用机动车辆事故起数和死亡人数均居首位，起重机械次之。承压类设备事故起数虽少，但单起事故死亡率高。

三、事故原因深度分析

截至2025年底，2025年度报告的事故中结案87起。根据结案材料分析：

• 使用、管理不当：约占87.36%，是事故首要原因。违章作业是主要表现，包括违章操作、操作不当、无证作业、违章指挥、管理不善等。
• 设备缺陷、维保不到位：约占10.34%，主要表现为安全附件失效及安全保护装置失灵。

按发生环节划分：使用环节147起（78.19%），修理环节15起（7.98%），安装调试11起（5.85%），拆卸9起（4.79%），其余环节占比较小。

四、治本攻坚三年行动成效

2025年是特种设备安全治本攻坚三年行动的关键之年，全系统采取系列有力措施：

1. 隐患排查整治：累计排查锅炉12.04万台、化工企业4.36万家，整改问题4.67万项；排查电梯13.2万台；查处场车违法案件5,140起；查办燃气管道重大案件471起。
2. 执法力度空前：全国发出安全监察指令书16.37万份，责令停产停业123家，查封扣押设备9,200台（套）。
3. 缺陷召回制度落地：发布《缺陷特种设备召回管理规则》，首次督促5家电梯整机和零部件企业召回电梯53,461台。
4. 沙盒监管制度试行：针对新材料、新技术、新工艺，试行安全沙盒监管，在真实场景下深度测试安全性。
5. 安全代表制度试点：在使用单位设立安全代表，调动一线员工积极性，及时发现和报告隐患。

五、监察与检验体系

截至2025年底，全国县级以上特种设备安全监察机构3,074个，安全监察人员131,043人。特种设备检验检测机构5,341家，持证5,787张，其中综合性检验机构656个、无损检测机构911个、安全阀校验机构1,542个、电梯检测机构154个。

2025年证后监督检查100家生产单位和15家检验检测机构，注销2家生产单位许可资质，责令25家单位限期整改。四川曝光首批检验检测机构违法案例，某检测公司因未按规范检验压力管道被罚款22万元。

六、制度创新与监管改革

2025年特种设备安全治理制度创新取得突破：

• 研究启动《特种设备安全与节能事业发展"十五五"规划》编制。
• 推进《特种设备安全监察条例》修订。
• 推进《电梯安全技术规程》《工业管道安全技术规程》等规范制修订。
• 探索电梯"全托管"模式，鼓励制造单位承担长期管理责任。
• 福建首创特种设备安装"一件事"全链条管理，被国家规范采纳。
• 四川完成《四川省电梯安全条例》地方立法。

七、地方安全形势扫描

八、2026年展望

展望2026年，特种设备安全工作将聚焦：一是治本攻坚三年行动收官，建立隐患排查治理长效机制；二是老旧设备更新改造加速，国债资金撬动效应持续释放；三是智慧监管深化，大数据、AI、物联网等技术在监管中广泛应用；四是检验检测机构改革推进，提升技术支撑能力和公信力；五是企业主体责任进一步压实，"日管控、周排查、月调度"制度全面落实。

数据来源

1. 市场监管总局《关于2025年全国特种设备安全状况的通报》（国市监特设发〔2026〕46号）
2. 市场监管总局《2025年度特种设备证后监督检查情况通报》
3. 各省市市场监管局2025年特种设备安全状况通告